Les négociations commerciales entre le Mercosur et le Canada : processus et enjeux

  • Edison Rodrigues Barreto Junior Univesidade Federal Fluminense
  • Stéphane Paquin École nationale d’administration publique

Resumo

Depuis 2018, le Canada et les pays du Mercosur négocient un accord de commerce de nouvelle génération. Cette négociation commerciale n’est pas sans défis. En effet, il s’agit d’une négociation entre une fédération (le Canada) et un regroupement de pays (Mercosur), dont deux fédérations, qui ont leurs propres logiques de négociation. Les relations commerciales bilatérales entre le Canada et les pays du Mercosur sont modestes. Les exportations canadiennes totalisaient 2,3 milliards de dollars contre 6,6 milliards pour les exportations des pays du Mercosur. Dans le cas du Canada, il est loin d’être certain que les agriculteurs sous gestion de l’offre en matière agricole, tout comme plusieurs premiers ministres provinciaux, accepteront des concessions en matière agricole pour un meilleur accès au marché des pays du Mercosur. Du côté du Mercosur, c’est le secteur industriel, notamment au Brésil et en Argentine, qui a tendance à résister aux concessions. Contrairement au Canada, l’intérêt stratégique de l’ensemble des pays du bloc converge vers l’ouverture du marché agricole. L’objectif de cet article est d’exposer de manière comparée les intérêts des pays du Mercosur, avec un accent sur le Brésil, et du Canada dans le cadre de ces négociations commerciales. Il cherche également à décrire comment se déroulent les négociations afin de mieux comprendre la dynamique en place

Biografia do Autor

Edison Rodrigues Barreto Junior, Univesidade Federal Fluminense
Relações Internacionais - Economia Internacional
Stéphane Paquin, École nationale d’administration publique
ENAP, Montreal, directeur scientifique du Centre d’études sur l’intégration et la mondialisation

Referências

ACTRA / Alliance of Canadian Cinema, Television and Radio Artists. Canada-Mercusor Free Trade Agreement: supporting canadian culture and building cultural links / Accord de libre-échange Canada-Mercosur : soutenir la culture canadienne et construire des liens culturels. 1er mai 2018. Disponible sur : ourcommons.ca/Content/Committee/421/CIIT/Brief/BR9815449/br-external/AllianceOfCanadianCinemaTelevisionAndRadioArtists-e.pdf. Accédé le 5 décembre 2020.

Affaires mondiales Canada. Entente de coopération en matière de commerce et d’investissements et plan d’action entre le Canada et le Mercosur. 16 juin 1998. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/southern_cone_market/tica-ecci/index.aspx?lang=fra. Accédé le 21 août 2020.

Affaires mondiales Canada. Le ministre du Commerce international accueille la première ronde de négociations avec les pays membres du Mercosur, à Ottawa. 20 mars 2018. Disponible sur : https://www.canada.ca/fr/affaires-mondiales/nouvelles/2018/03/le-ministre-du-commerce-international-accueille-la-premiere-ronde-de-negociations-avec-les-pays-membres-du-mercosur-a-ottawa.html. Accédé le 21 août 2020.

Affaires mondiales Canada. Résumé de l’ACS+ initiale pour les négociations de l’ALE Canada-Mercosur. 17 septembre 2020. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/gender_equality-egalite_genres/gba_plus_summary-acs_plus_resume.aspx?lang=fra. Accédé le 9 septembre 2020.

Affaires mondiales Canada. Accord de libre-échange entre le Canada et le Mercosur. 10 novembre 2020. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/mercosur/index.aspx?lang=fra&_ga=2.219226201.1707998406.1604586292-854977949.1604586292. Accédé le 9 septembre 2020.

BARBOSA, Paula Aguiar. Live - Acordo de Livre Comércio Mercosul-Canadá, Sistema CNA-Senar, Câmara de Comércio Brasil-Canadá (CCBC). Mercado comum a caminho, 10 septembre 2020a. Disponible sur : https://ccbc.org.br/publicacoes/noticias-ccbc/negociacoes-para-livre-comercio-entre-mercosul-e-canada-podem-estar-concluidas-ate-o-final-de-2021/. Accédé le 29 octobre 2020.

BARBOSA, Paula Aguiar. « Negociações Comerciais Extrarregionais », Fundacao Alexandre Gusmão. 22 octobre 2020b. Disponible sur : https://www.youtube.com/watch?v=Z11zTFzwOU8. Accédé le 29 octobre 2020.

BBC. O Mercosul, criticado por Paulo Guedes, ainda é importante para o Brasil? 30 octobre 2018. Disponible sur : https://www.bbc.com/portuguese/brasil-46039085. Accédé le 29 septembre 2020.

BBC. Da crítica à comemoração: como Bolsonaro suavizou o discurso em relação ao Mercosul. 28 juin 2019. Disponible sur : https://www.bbc.com/portuguese/brasil-48806512. Accédé le 29 septembre 2020.

Benzie, Robert. «NAFTA talks a priority for Premier-designate Doug Ford», The Star, 12 juin 2018a <https://www.thestar.com/news/queenspark/2018/06/12/nafta-talks-a-priority-for-ford.html>, consulté le 10 avril 2019.

Benzie, Robert, «Ottawa fired back at Ford over USMCA grousing», The Star, 14 octobre 2018b, <https://www.thestar.com/news/queenspark/2018/10/11/ottawa-fires-back-at-ford-over-usmca-grousing.html>, consulté le 10 avril 2019.

Broschek, Jorg., et Goff, Patricia (dirs.) The Multilevel Politics of Trade. Toronto: University of Toronto Press, 2020.

Cámara de Comercio Argentino-Canadiense. TLC Canadá-Mercosur ¿Cómo estamos en Argentina y Brasil? 4 août 2020. Disponible sur : http://www.argcancham.com.ar/2020/08/04/las-camaras-canadienses-de-argentina-y-brasil-lo-invitan-al-debate-sobre-el-tlc-canada-mercosur-04-08-16hs/. Accédé le 10 octobre 2020.

CAMEX. Acordos de Comércio. Disponible sur : http://www.camex.gov.br/negociacoes-comerciais-internacionais/acordos-de-comercio. Accédé le 10 octobre 2020.

CERVO 2003. Política exterior e relações internacionais do Brasil: enfoque paradigmático. Revista Brasileira de Política Internacional, 46 (2): 5-25, 2003.

CERVO, Amado Luiz et Clodoaldo BUENO. História da política exterior do Brasil. 5ª ed. rev. amp., Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2015

CNA / Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil. CNA lança estudo inédito sobre acordo de livre comércio entre Mercosul e Canadá. 2020. Disponible sur : https://www.cnabrasil.org.br/noticias/cna-lanca-estudo-inedito-sobre-acordo-de-livre-comercio-entre-mercosul-e-canada. Accédé le 28 août 2020.

CNA / Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil. Acordo Mercosul Canadá: Oportunidades e desafios para a agropecuária brasileira. 29 juillet 2020. Disponible sur : https://www.cnabrasil.org.br/assets/images/Acordo-Mercosul-Canada_web.pdf. Accédé le 10 octobre 2020.

CNI / Confederação Nacional da Indústria. Indústria brasileira aponta ganhos no início das negociações entre Mercosul e Canadá. 20 mars 2018. Disponible sur : https://noticias.portaldaindustria.com.br/noticias/competitividade/industria-brasileira-aponta-ganhos-no-inicio-das-negociacoes-entre-mercosul-e-canada-/. Accédé le 27 août 2020.

CNI / Confederação Nacional da Indústria. Mercosul é importante para o Brasil e para a indústria, diz CNI. 25 octobre 2019. Disponible sur : https://noticias.portaldaindustria.com.br/noticias/internacional/mercosul-e-importante-para-o-brasil-e-para-a-industria-diz-cni/. Accédé le 27 août 2020.

Comité permanent du commerce international. Le Canada et les pays du Mercosur : un éventuel accord pour favoriser les relations commerciales. 42e législature, 1re session, décembre 2018a.

Comité permanent du commerce international. Témoignages. No 108, 3 mai 2018b. Disponible sur : https://www.noscommunes.ca/Content/Committee/421/CIIT/Evidence/EV9837574/CIITEV108-F.PDF. Accédé le 5 décembre 2020.

Comité permanent du commerce international. Témoignages. No 112, 5 juin 2018c. Disponible sur : https://www.noscommunes.ca/Content/Committee/421/CIIT/Evidence/EV9934851/CIITEV112-F.PDF. Accédé le 5 décembre 2020.

CYR, Hugo et DE MESTRAL, Armand. International Treaty-Making and the Treaty Implementation. Dans: OLIVER, Peter, Macklem, Patrick, et DES ROSIERS, Nathalie (dir.), The Oxford Handbook of the Canadian Constitution. New York : Oxford University Press, 2017, p. 595-621

COLOMBO, Sylvia. Marcada por transições, Cúpula do Mercosul debate redução da tarifa externa comum. Folha de S. Paulo, 3 décembre 2019. Disponible sur : https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2019/12/marcada-por-transicoes-cupula-do-mercosul-debate-reducao-da-tarifa-externa-comum.shtml. Accédé le 5 décembre 2020.

Delacourt, Susan. «Ottawa worried Ford’s Washington visit could impact NAFTA talks», The Star, 18 septembre 2018, <https://www.thestar.com/opinion/star-columnists/2018/09/18/ottawa-worried-fords-washington-visit-could-impact-nafta-talks.html>, consulté le 10 avril 2019.

FREELAND, Chrystia. Discours de la ministre des Affaires étrangères sur la modernisation de l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). 14 août 2017. Disponible sur : https://www.canada.ca/fr/affaires-mondiales/nouvelles/2017/08/discours_de_la_ministredesaffairesetrangeressurlamodernisationde.html. Accédé le 7 décembre 2020.

G1. México adia em 3 anos acordo de livre comércio com Brasil sobre veículos pesados. 25 juin 2020. Disponible sur : https://g1.globo.com/carros/noticia/2020/06/25/mexico-adia-acordo-de-livre-comercio-com-brasil-sobre-veiculos-pesados-em-3-anos.ghtml. Accédé le 27 août 2020.

Gouvernement du Canada. Déclaration commune sur le lancement des négociations en vue d’un accord de libre-échange global entre le Canada et les états membres du Mercosur. 9 mars 2018a. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/mercosur/joint_statement-declaration_commune.aspx?lang=fra. Accédé le 9 septembre 2020

Gouvernement du Canada. Les bénéfices potentiels d’un accord de libre-échange entre le Canada et le Mercosur pour les secteurs clés canadiens. 19 mars 2018b. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/mercosur/sectors-secteurs.aspx?lang=fra. Accédé le 5 décembre 2020.

Gouvernement du Canada. Bloc commercial du Mercosur : avantages pour le Canada. 10 novembre 2020. Disponible sur : https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/mercosur/benefits-avantages.aspx?lang=fra. Accédé le 5 décembre 2020.

GROLEAU, Marcel. Mercosur : il faut dire non dès maintenant! 17 avril 2019. Disponible sur : https://www.upa.qc.ca/fr/textes-dopinion/2019/04/mercosur-il-faut-dire-non-des-maintenant/. Accédé le 5 décembre 2020.

JOHNSON, Pierre Marc, MUZZI, Patrick, et BASTIEN, Véronique. Le Québec et l’AECG. Dans DEBLOCK, Christian, Joel LEBULLENGER et Stéphane PAQUIN (dir.). Un nouveau pont sur l’Atlantique : l’Accord économique et commercial global entre l’Union européenne et le Canada. Québec : Presses de l’Université du Québec, 2015, p. 27-40.

KUKUCHA, Christopher The Provinces and Canadian Foreign Trade Policy, Vancouver: UBC Press, 2008.

KUKUCHA, Christopher, Provincial/Territorial Governments and the Negotiations of International Trade Agreements. IRPP Insight, October, no 10. 2016, pp. 1-16.

KUKUCHA, Christopher. Provincial/Territorial Governments and the Negotiations of International Trade Agreements. IRPP Insight, no 10, octobre 2016, p. 1-16.

London School of Economics Consulting. Sustainability Impact Assessment in Support of the Association Agreement Negotiations between the European Union and Mercosur. Draft Final Report. Juillet 2020. Disponible sur : https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/july/tradoc_158889.pdf. Accédé le 27 octobre 2020.

MELLOHAWK Logistics Inc. To the members of the Standing Committee on International Trade. 25 mai 2018. Disponible sur : https://www.ourcommons.ca/Content/Committee/421/CIIT/Brief/BR9939416/br-external/MellohawkLogistics-e.pdf. Accédé le 5 décembre 2020.

MERCOSUL. Decisões do Conselho do Mercado Comum. MERCOSUL/CMC/DEC. Nº 32/00. 2000. Disponible sur : http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec3200p.asp. Accédé le 27 août 2020.

MERCOSUL. Comunicado Conjunto del Lanzamiento del dialogo MERCOSUR- Canadá para el Comercio y las inversiones. 2005. Disponible sur : http://www.sice.oas.org/TPD/CAN_MER/Negotiations/Communique_s.pdf. Accédé le 27 août 2020.

MERCOSUL. MERCOSUL e Canadá realizarão em Assunção lançamento oficial das negociações com vistas a um ALC. 2018. Disponible sur : https://www.mercosur.int/pt-br/mercosul-e-canada-realizarao-em-assuncao-lancamento-oficial-das-negociacoes-com-vistas-a-um-alc/. Accédé le 27 août 2020.

MIDIC. Acordos em Negociação. Disponible sur : http://www.mdic.gov.br/index.php/comercio-exterior/negociacoes-internacionais/797-acordos-em-negociacao. Accédé le 18 décembre 2020.

MIDIC. Mercosul/Canada. Disponible sur : http://www.mdic.gov.br/index.php/comercio-exterior/negociacoes-internacionais/9-assuntos/categ-comercio-exterior/1571-canada. Accédé le 20 décembre 2020.

MIDIC. Brasil e Chile assinam acordo de livre comércio. 2018. Disponible sur : http://www.mdic.gov.br/index.php/ultimas-noticias/3695-brasil-e-chile-assinam-acordo-de-livre-comercio. Accédé le 27 août 2020.

MIDIC. Mercosul e Canadá iniciam negociação para acordo de livre comércio, 9 mars 2018. Disponible sur : http://www.mdic.gov.br/index.php/ultimas-noticias/3127-mercosul-e-canada-iniciam-negociacao-de-acordo-de-livre-comercio. Accédé le 27 août 2020.

MIDIC. Mercosul/Singapura. Disponible sur : http://www.mdic.gov.br/index.php/comercio-exterior/negociacoes-internacionais/9-assuntos/categ-comercio-exterior/3505-acordos-em-negociacao-mercosul-singapura. Accédé le 18 décembre 2020.

MRE. Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul e da Bolívia, 16 décembre 2020. Disponible sur : https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/2020/comunicado-conjunto-dos-presidentes-dos-estados-partes-do-mercosul-e-da-bolivia. Accédé le 22 décembre 2020.

OEA / Organisation des États américains. Canada-MERCOSUR: Background and Négociations. 2019. Disponible sur : http://www.sice.oas.org/TPD/CAN_MER/CAN_MER_e.ASP. Accédé le 27 août 2020.

OEA / Organisation des États américains. Joint declaration-on the occasion of the visit of Prime Minister Paul Martin to Brazil. 22-23 novembre 2004. Disponible sur : http://www.sice.oas.org/TPD/CAN_MER/Negotiations/Declaration_e.pdf. Accédé le 27 août 2020.

PAQUIN, Stéphane et Hubert RIOUX, « L’agenda progressiste et les accords de commerce de nouvelle génération », Revue Interventions économiques, 65, 2020, pp.1-5.

PAQUIN, Stéphane, Federalism and Trade Negotiations in Canada: CUSFTA, CETA and TPP compared. In: Broschek, J., and Goff, P., eds. The Multilevel Politics of Trade: Configurations, Patterns and Dynamics. Toronto: University of Toronto Press, 2020, pp. 35-56.

PAQUIN, Stéphane, “Federalism and the Governance of international trade negotiations in Canada: Comparing CUSFTA with CETA”. International Journal, 68 (4), 2013, pp. 545-552.

TIMINI, Jacopo et VIANI, Francesca. El tratado de libre comercio entre la UE y el Mercosur:

VANDUZER, Anthony, “Could an Intergovernmental Agreement Make Canadian Treaty Commitments in Areas within Provincial Jurisdiction More Credible? International Journal, 68 (4), 2013, pp. 536-544.

Publicado
2021-08-07
Seção
Brasil e Canadá - relações internacionais